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于洪区“环境项目年”项目开工建设工作实施方案

  于洪区“环境项目年”项目开工建设工作实施方案于洪区发展和改革局2012为强化项目推进服务机制,促进项目开工建设,根据于洪区2012年开展“环境项目年”活动的总体安排,现制定“环境项目年”项目开工建设工作方案如下:一、指导思想全面贯彻落实科学发展观,结合区情实际,以推进项目开工建设为核心,着力围绕手续办理、要素保障、协调服务等关键环节,完善机制,创新模式,强化服务,落实责任,推进项目加快投资建设,确保签约落地项目应开尽开,实现以增量调结构,以增量促发展。二、工作目标1.政府投资项目和已引进的项目应开尽开,新开工项目不少于100个,开工面积不少于1000万平方米。2.保证35个市重点项目和41个区重点项目全部按期开工建设。3.全年固定资产投资达到360亿元。三、主要任务深化完善“1+3”项目开工建设服务体系,全力保障项目开工建设手续办理、市政基础设施配套、土地供给三大要素,明确任务,强化落实,实现全区项目应开尽开,列入市、区重点项目全部按期开工建设。(一)深化完善“1+3”项目开工建设保障体系“1”就是一条线全过程“保姆式”跟踪服务,“3”就是手续办理、基础设施配套、土地供给三个阶段的专业化服务。1.建立项目引入“首问负责制”,实行项目引入建设全程“保姆式”服务对引入的重点项目,由项目引进单位负责,实行从项目引进洽谈、签约落地、开工建设直到竣工投产的全过程“保姆式”跟踪服务,帮助项目单位办理开工建设相关手续,协调解决项目落地建设中的困难和问题,一盯到底,直至竣工达产达效。2.建立项目开工建设要素保障负责制,实行项目建设分阶段专业化服务由行政审批中心负责指导和帮助项目单位办理项目开工建设相关审批手续,组织相关审批职能部门简化审批流程和要件,提高审批效率,确保在项目开工建设前完成全部相关审批手续办理。由建设局、交通局和公用事业管理局负责,按照项目开工建设需求和时限,超前完成路、水、电、气等基础设施配套,确保项目开工建设。由规划分局和各产业园区、街道办事处负责,强化项目用地手续办理和土地征收工作,确保在项目开工建设前完成土地征收和市场供地,确保项目开工建设用地需求。(二)强化项目开工建设协调推进工作体系1.建立项目开工建设协调推进工作机构由区委常委、区政府副区长戚宇同志负责,组织各相关职能部门成立区项目开工建设工作办公室,及时收集筛选全区重点项目开工建设进展情况和存在的问题,定期召开联席会议逐项研究解决实际问题,落实责任,明确时限,及时反馈。对联席会议不能解决的重大问题及时由项目开工建设办公室提报规建会或区长办公会解决落实。2.继续实施重点项目包扶工作机制继续实行重点项目副区级以上领导和职能部门双重包扶责任制。负责重点项目包扶的领导和相关部门,要定期对包扶的项目进行走访,与项目单位建立顺畅便捷的沟通渠道,及时了解企业需求,定期向项目领导小组办公室反馈包扶工作情况、项目进展情况,全力协调解决项目开工建设问题,卓有成效地推进项目开工建设。3.建立项目开工情况通报机制建立完善的项目开工建设情况通报制度,项目开工建设工作办公室每月制作《于洪区开工建设项目情况通报》,通报各街道、园区所属项目开工建设进展情况,实行项目开工率排名;通报相关职能部门对项目单位提出问题的答复率、办结率以及联席会议确定相关事项的进展情况,督促各街道、各部门狠抓项目开工,狠抓工作落实。4.建立项目开工建设要素保障报告机制由行政审批服务中心,规划和国土资源分局、建设局、交通局、公用事业管理局于洪区“环境项目年”项目开工建设工作实施方案、征收办在每周规建会上报告项目审批、市场供地、基础设施配套、土地整理等项目开工建设要素保障工作的进展情况,确保在项目开工前完成手续办理和要素供给。5.开发应用项目管理工作数据库开发项目管理工作数据库,通过授予企业、街道、区直相关职能部门及区领导不同的登录查阅权限,建立政企网上项目建设管理协作平台。一是实行项目开工建设进展情况即时上传。由项目单位和街道(园区)分别及时将所属项目手续办理、土地落实、投资建设情况按规定栏目填报,并分类反映需职能部门答复或解决的问题。全面掌握项目进展情况和诉求。二是实现项目建设问题即时受理,及时答复。由主管区长和职能部门安排人员每日查询数据库,对项目单位提出涉及本系统、本部门和诉求及时研究解决并限期答复。三是实行网上即时统计分析。由项目办每周统计全区项目进展情况,梳理企业提出的问题和诉求,通报相关职能部门对企业诉求答复办理情况。四是实现区领导在线查阅项目进展情况功能。区领导通过登录数据库,可以便捷查阅每个项目开工建设进展情况,企业诉求及相关部门办理情况,及时做出决(三)切实抓好项目开工手续办理要素保障1.推广实施项目并联审批按照“弱化前置、并联审批、信息共享”的原则,实行项目审批两个“一表制”和项目资料信息共享制。一是实行项目审批流程和审批要件“一表告知制”。由行政审批服务局负责,组织所有具有审批职能的部门,分项目类别制订详细的项目审批流程图表,明确各环节审批要件,规范各部门间审批时序。二是实行项目联合预审“一表会签制”。由行政审批服务局组织项目审批相关职能部门,按照项目类别制定联合预审会签表,明确各部门该类项目审批要件。并联审批受理窗口接到项目单位审批申请和基础资料后,扫描成电子文档在审批服务网上由相关审批窗口共享,并组织相关职能部门开展联合预审会签。各相关审批部门根据项目单位提供的资料信息,在视前置审批部门已经批准的情况下,出具本部门预审意见。通过实行项目联合预审会签制,事先明确项目审批手续能否全程办理。三是实行一条龙审批。项目联合预审会签通过后,相关审批部门提前准备本部门的批准文件,待应由项目单位所提供的要件齐备后,同时出具正式批准文件,由并联审批窗口统一交付给项目单位。2.推广实施项目电子化审批监督机制。在企业之家网络服务平台上开发应用项目审批进程即时查阅监督程序,项目单位可以随时通过网络查询本项目审批进度;对于超时审批的项目,系统自动提示部门窗口审批人员立即办理,并通告本部门领导和监察部门及时督办。同时,通过电子化审批系统,解决“并联审批”过程中的“资料共享”问题,即项目单位将资料提供给区行政审批大厅并联审批窗口,工作人员将资料扫描后录入到行政审批服务网内,共享给各相关职能部门窗口。3.优化政府投资项目立项审批制度。按照《沈阳市人民政府办公厅转发市发展改革委关于加强政府投资建设项目管理意见的通知》、《关于进一步优化固定资产投资项目审批程序的通知》的精神,制定实施《关于加强政府投资项目管理的实施意见》,在规范政府投资行为的基础上,简化市政设施建设等项目立项审批前置要件和审批流程。(四)切实抓好项目开工用地要素保障1.全力保障项目开工建设用地指标一是抓好农转用土地指标争取工作。由规划和国土资源分局负责,强化与省市规划国土部门的沟通协调,全力做好项目用地组卷报批工作,全年争取农转用指标不少于5平方公里。二是抓好土地“增减挂钩”工作。由规划和国土资源分局负责,结合村屯土地征收和集中居住区建设,整合用地资源,确保争取“增减 挂钩”用地指标不少于3 平方公里。三是继续深入开展“三旧” 土地整理工作,通过盘活存量闲置用地,实现集约节约利用土地。 通过争取用地指标,保证项目开工建设用地需求,实现应保尽保。 2.全力开展土地房屋征收工作 围绕新城新市镇、产业园区开发建设和项目落地实施,严格 按照区里制定的征地区片价实施征地,实现应征尽征。全力开展 土地征收,制定计划,明确时限,落实责任,确保完成1800 方米土地征收任务,实现应拆尽拆。建设项目用地保障情况定期通报制度,由规划国土资源分局和征收办在规建会上针对重点项 目用地逐项通报土地指标争取分配、挂牌交易及土地征收工作进 展情况,督促各项工作有序实施、按期完成。 3.全力推进市场供地 按照项目开工建设时限,由规划和国土资源分局负责,提前 做好项目用地招拍挂等土地市场交易工作,确保重大项目按期供 地,按时开工建设。(五)切实抓好基础设施配套要素保障 公用事业局、交通局、建设局等部门结合各自工作职能,全 力开展重点区域和重点项目基础设施配套建设,超前规划,提前 设计,及时招标,尽早开工,按照项目开工建设的需要和时限全 力推进市政基础设施配套,倒排工期,确保道路、电力、供水、 排水、煤气、供热“六通”,各项基础配套设施适度超前。建立并 实施项目基础设施配套情况定期通报制度,由上述相关责任部门 在规建会上逐项通报重点项目基础设施配套进展情况。 四、保障措施 1.加强领导,强化责任落实 区项目开工建设工作办公室要组织相关职能部门,按照主要 任务分工制订全面翔实、切实可行的具体工作计划、实施方案和 保障措施,明确责任主体,制定工作目标,分解落实任务,确保 各项工作落实。 2.强化监督,建立考核体系 区项目开工建设工作办公室会同区委督查室和区政府督查 室,及时开展项目开工建设情况督查督办,落实责任,限期办结。 区绩效考评办要将项目开工建设工作作为对相关部门和地区的主 要考核内容,加大分值比重,进一步增强各单位抓项目开工建设 的责任感、紧迫感,调动工作积极性。 3.积极沟通,争取上级支持 区内涉及项目建设和审批的单位,要积极争取上级部门的支 持,争取将于洪区基础设施建设项目列入上级城建计划;争取上级专项资金扶持,围绕农业基础设施、水利基础设施、交通基础 设施、重点产业扶持、社会事业等国家及省市资金的重点投向, 努力争取上级更多的政策性资金;积极落实区内制定的三次产业 发展扶持政策;以建设沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革示 范区为契机,进一步争取更宽泛的审批管理权限。 4.抓好宣传,营造环境氛围 在区广播电视台、于洪信息网、《印象于洪》内刊、《新于 洪》报等区内媒体刊物开辟项目工作专栏做好区内宣传。联合电 视台、报社等主流媒体对我区开工建设的大项目精心包装策划, 开展一系列有深度、有内容的报道,做好对外宣传。同时,要及 时总结项目开工建设进展情况,塑造先进典型,及时广泛地宣传, 为项目建设营造良好的舆论氛围和优越的环境。

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